В центре внимания 19.05.2014
Игорь Розов о местном самоуправлении в Украине.
Судя по всему нынешняя киевская «верхушка» собирается отделаться в реформе органов самоуправления всего лишь словами. Что заставило сделать меня это предположение? Начну с «хроники» этого вопроса. Сразу, - после начала гражданского противостояния на Востоке, - и парламентарии, члены Кабинета Министров наперебой заговорили о необходимости дать больше свобод муниципалитетам. Приход в новое правительство на пост вице-премьера и министра ЖКХ Владимира Гройсмана был воспринят общественностью, как положительный факт. За спиной Гройсмана – удачное управление Виницей. Город, пусть и небольшой, но, все-таки, областной центр со своими проблемами, которые молодой градоначальник начал быстро решать. И первые заявления Гройсмана, - как и его прямого шефа – Арсения Яценюка, - сводились к тезису: без расширения прав «громад» ситуация в поселках, города и областях страны не поменяется. «Назначенцы» из Киева, - председатели областных государственных администраций, - это, скорее. Официальные «смотрящие», нежели управленцы, вызывающие доверия у населения. Но чем ближе процесс идет к принятию законодательных актов в этой сфере, тем чаще испытываю недоверие к обещаниям, звучащим из столицы. Там перестали говорить о бюджетной составляющей будущей реформы. Есть некое туманное обещание о делении доходов, полученных на территориях. Кое-кто даже озвучивает цифры кому и сколько остается от заработанного, но конкретных и четких предложений не озвучили ни Гройсман, ни Яценюк. Да и, собственно, к анализу ситуации вокруг бюджетных отчислений не подключены депутатские сообщества, как на уровне сел и городов, так и на уровне областей. Мне могут возразить, что этот процесс начнется после выборов 25-ого мая, когда станет ясно, кого избрали Президентом. Но даже легитимация власти в стране, - хотя это очень важно для Украины, - не должно остановить дискуссию вокруг важнейшего вопроса: права и обязанности коммунальных общин. Особенно, когда речь заходит об органах самоуправления на уровне областей. И, вот, наконец, 17-ого мая, выступая на «круглом столе», посвященном теме общенационального единства, прозвучал монолог Владимира Гройсмана. Вот, что сказал вице-премьер: «Когда избирается прямыми выборами сельский или городской голова - это логично, потому что они избираются общиной как лидеры этой общины. Когда же речь идет о выборах председателей исполкомов областей или районов, в которых объединено много общин, то эти фигуры должны быть консенсусными, ведь им придется заниматься вопросами, которые представляют общие интересы общин. В противном случае, то есть прямые выборы глав областей могут привести к конфликтам на местах, ведь глава области может иметь одни взгляды, а общины и облсовет - другие. А это уже серьезный конфликт с точки зрения исполнительных функций, которые такой председатель начнет затягивать на себя. В результате, вместо реформы местного самоуправления получим опять то, что имели до «теперь», - пояснил Владимир Гройсман. Он проинформировал, что Правительство предлагает другую модель - а именно депутаты облсовета или райсовета, которых выбирают люди, должны избирать из своего состава председателей советов, а последние будут формировать исполнительные комитеты соответствующих советов. «Тогда получим настоящее самоуправления и в общинах, и в районах, и в областях и никто не сможет замкнуть право принимать решение персонально на себя» - подчеркнул Владимир Гройсман. По сути, схема предложенная правительством сводится к модели, которая существует в парламентско-президентской республике. Парламент избирает Премьер-министра, а Президент определяется голосованием избирателей страны. Но то вся Украина, а речь-то идет об избрании главы высшей исполнительной власти в области. Нам предлагается получить этого руководителя путем политических игрищ внутри депутатского «корпуса». И, разумеется, из все того же депутатского «большинства», которое обязательно будет заинтересовано в «своем» человеке. Интересно, что Владимир Гройсман даже не замечает противоречий в своем высказывании. В крупных городах-миллионщиках градоначальник то же может не выражать мнение всего населения. Мы это, кстати, неоднократно наблюдали в Одессе. Но почему, по версии Гройсмана, это позволительно в городах, но недопустимо на региональном уровне. Как по мне, так все эти словесные выкрутасы лишь подчеркивают боязнь Киева получить в областях сильных лидеров, могущих составить конкуренцию нынешним общенациональным лидерам.
